法律法规是维护社会公平正义的重要防线，是切实保障人民群众合法权益的坚强武器，是国家有效运转的重要保障。作为市场秩序的维护者，东营市市场监管局始终遵循《东营市行政执法过程中精准普法工作指引》，严格落实“谁执法谁普法”责任制，坚持依法治理与普法宣传相结合，实施实时普法、全程普法、精准普法，引导经营者合法规范经营，保护消费者合法权益，维护了健康、有序的市场经济秩序，为新时代东营高质量发展作出新贡献。
一、以制度落实普法，明确普法责任
一是制定年度普法宣传工作计划。明确开展“谁执法谁普法”工作的目标、原则、内容及要求。二是建立精准普法责任清单。根据各科室、单位职能，明确各自普法时间、普法方式和普法对象，突出重点、精准发力，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法格局。
二、以监管促进普法，拓宽普法范围
在严格落实各领域监管职责的同时不断加强经营业户的知法、守法意识，特别对存有侥幸心理的违法违规经营者进行现场普法教育，引导其自觉纠错、守法经营，拓宽普法辐射面。
一是深入生产经营企业。突出食品药品、特种设备和工业产品等重点，开展排查隐患、整治问题、打击违法行动，充分发挥“过滤网”“防火墙”的保障作用。同时根据业户市级需要，重点宣传与生产经营密切相关的法律法规，发放市场监管业务明白纸，引导经营者合法经营、依法维权，在大型企业内部设立市场监管联络员，免费培训业务知识，把最新的法律精神传递到企业管理层，使市场主体真正知法、懂法、守法、用法。
二是深入校园周边。开展“一对一”封闭式驻点监督指导，现场核验学校(幼儿园)496所，开展了学校食堂食品安全全覆盖监督检查，快检筛查食品1501批次，为学校开学复课提供了安全保障。同时，监管人员从学校周边常见的“五毛零食”事例入手，给孩子们讲解不健康食品的危害，引导文明、健康、科学消费。
三是深入人流量大的地区、场所。深入大型商超、集市、农贸市场、乡村等，快检食用农产品52万批次，筛出不合格产品3000批次，依法处理群众关注的热点难点问题，坚持政策宣讲、普法宣传一体推进，化解矛盾、法治教育同步进行。
三、以办案强化普法，增进普法效果
坚持执法办案与普法宣传相结合，主动将法治宣传教育渗透到执法办案全过程，以执法办案推进普法宣传，提升普法效果。
一是探索实施包容审慎监管。对市场监管领域常见违法行为进行了分类梳理，制定了我局《轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，包含了社会关注度高、行政相对人诉求多的违禁广告等十四大类75个处罚事项，积极为企业生产经营“松绑”。清单实施以来，全市系统适用不罚清单案件36件。
二是开展以案释法。大力整治扰乱市场秩序的违法行为，2020年全市共查办案件3581起，罚没款1404.45万元，执法人员严格依法办案的同时，采取“以案释法”的办案形式，在事前事中对案件当事人进行专门的普法教育，使其明白行为违法、触犯的法律和陈述、申辩的权利，在事后明确告知当事人诉求时间和途径，使每一份行政处罚文书成为一份普法宣传书，真正实现惩戒与教育有机结合，提升社会效果。
四、以服务完善普法，提升普法水平
针对行政许可等依申请政务服务办理工作，围绕重点环节及办理中遇到的疑难问题进行解释说明，帮助申请人掌握办事流程，熟悉相关法律知识，在便民、高效服务的同时实现精准普法。
一是行政审批带动普法。积极推动全市相对集中行政审批权改革，与市行政审批局签署了《划转事项备忘录》，将我局承担的审批事项全部进驻市行政审批服务大厅，并派工作人员在审批服务大厅常驻，对相关事项直接受理、审批、办结，主动告知申请人办理的依据、条件、程序、期限、所需材料等，现场解答办理问题与疑惑，引导群众学习掌握企业登记相关法律法规规定。2020年累计核准外商投资企业设立、变更、注销、备案登记371家次，股权出质登记9家次，接受各类业务受理1439件。
二是政务服务辅助普法。梳理形成依申请政务服务事项清单，逐项补充完善省政务服务事项管理系统的业务流程、法律依据、办事指南等内容，督促各业务科室定期登录政务服务网查看维护，核实办事地址、咨询电话等信息，及时答复申请人提出的问题，结合相关法律法规作出明确解释，帮助企业及时了解经营涉及的新法新政，积极利用好国家放管服改革各项利好举措。同时发挥职能优势，为企业在年报、质量提升、标准化建设、品牌建设、信用建设等方面建言献策，提供助企服务，提升企业竞争力。 |
