(朱善永 张蕾)近年来，黑龙江省大庆市让胡路区法院紧紧围绕优化营商环境，聚焦“执行合同”任务目标，延伸司法职能，更加精准对接基层治理“网格”，大力推动司法力量覆盖式“入网”，全力打造“诉内精准、诉外普惠”的司法服务，取得显著效果。2022年至今，以“网格”为依托，有效助力辖区消减“未成讼”纠纷2.2万余件，让司法服务“普”至治理末梢，“惠”至群众及辖区企业，努力构建止诉、化诉、少诉的良好法治氛围，助力营商环境优化升级。
一、秉持“普惠式”理念，搭建“一核三联”解纷机制框架基层治理关键在核心驱动。多年来，在上级法院强力部署及明确指导下，让胡路区法院紧紧围绕党委核心，服务保障“油化经济”，搭建起立足市情区情、符合油城特色、“一核三联”的解纷机制框架。
一是坚持一项核心，党委领导、府院联动。多元解纷工作作为一项重大政治任务抓紧抓实。2019年12月，让胡路区法院与区委政法委、区司法局联合制定《深化让胡路区“诉调对接·速裁”矛盾纠纷多元化解机制改革的实施方案》，联合创设“1243”多元解纷机制。其间，重点突出党委领导、顶层设计，多次向上级法院党组、区委、区人大常委会专题汇报多元解纷思路和进展，关键做好“府院联动”、优势互补，用基层社会治理的全域性弥补司法资源的有限性，释放产生司法“普惠”动能与效果。
二是突出一域重心，挖掘优势、院企联动。让胡路区法院地处大庆油田腹地，每3件民商事案件就有1件涉油化案件，是优化大庆全市营商环境、提升涉诉企业满意度的重要“一域”。让胡路区法院坚持“以一域服务全局”，深挖“油头化尾”地域特色，2020年7月与大庆油田有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司两大公司党委，同时签订关于涉油化矛盾纠纷诉前联动调处的《战略共建协议》，挂牌成立“油化调解室”，常驻法院一体承接涉油化纠纷调处工作。成立以来，累计开展诉前调解376件，争议标的6.8亿元，成功化解多起施工合同、环境污染和劳动争议等涉众、涉企重大矛盾纠纷，为油田及炼化公司止损减负7300余万，极大得提高了辖区涉诉企业对法院工作的满意度。
三是建好一个中心，法院主导、诉调联动。在法院办公楼内开辟1200平方米专门独立场所，成立诉调对接·速裁中心。设立6个行业或类型化调解室、1个法官调解室、1个司法确认法庭，中心运行经费纳入地方财产预算。用足“总对总”在线诉调平台功能，做好委派委托调解，构建“吸附分流、调成确认、不成转诉”的矛盾流转机制，确保矛盾纠纷在诉调中心“快应答、快分流、快调处”。今年以来，有2500余件纠纷通过委托调解得到妥善处置。
二、拓展“普惠式”阵地，“结对共建”延展司法解纷边界
吸纳一切可以有效利用的社会解纷资源，调动一切可以发挥作用的司法解纷力量，将两者“结对共建”，确保网格中每一个解纷层级都能“呼叫”司法服务，每一个解纷单元都能体现司法作为，以绝对数量和阵地优势确保司法“普”的效果。
一是“三三比例”走出去沉下去。兼顾审执主责主业与基层社会治理要求，确定按“三三比例”派出人员，即，推进三分之一的法院干警、三分之一的员额法官“下沉”助力解纷。目前已累计有3批111名干警(其中，20名员额法官、8名干警兼任社区副书记)进驻8个社区、64个网格(全院304名干警，其中76名员额法官)。落实“三进”要求，让胡路法院还与11个调解组织、9个基层治理单位完成线上平台对接，新增涉侨纠纷、劳动仲裁等调解组织，有力实现了法院力量在包保范围内最大化覆盖和最优化配备。
二是“四面八方”请进来驻进来。以诉调对接中心为依托，司法局选派4名调解员、油田炼化企业选派2名法务人员常驻法院，区司法局推荐辖区9家律所110名律师在法院按月“轮值”，“隐名隐所”提供无偿法律咨询服务。打造“全科式”解纷，目前已邀请公安分局、妇联、残联以及辖区物业热力供水、医院、银行等单位、机构，参与帮助调处特殊群体或类型化纠纷。“借力”陪审力量，将全市最庞大、参审经验最丰富的330人的人民陪审员队伍作为解纷“外援”，不断拓展解纷广度与深度。
三是“结对共建”拢过来分出去。坚持“法司共建”“庭所共建”，让胡路区法院与区司法局，3个法庭与7个司法所全部实现“结对共建”，双方交换“入网”干警及司法局工作人员名单。今年4月，创业城法庭通过日常立案排查发现，有1.5万户业主欲起诉开发商退返商品房面积差价及利息，涉案标的额1.2亿元。为推进统筹化解，法庭主动将上述纠纷“拢过来”，迅速展开摸排工作，与网格力量“分组结对”，通过张贴提示、微信群提醒、“上门”释法等，成功推进1.4万余件实质性化解，95%的矛盾纠纷“止步”诉前，仅逾期利息一项，便为涉事企业消减近千万元的债务压力。
三、放大“普惠式”效应，聚力“精品”加速释放司法红利
聚力打造多元解纷的精品工程、特色工作，推进司法解纷服务向品牌靠拢，“以点带面”推动实现司法解纷“惠”及于民，提升司法解纷服务质效。
一是做精驻院调解，提升“吸附”能力。“华姐调解室”在法官指导下高效开展欠费、欠薪、相邻关系等涉众、涉民生调处工作，5年来累计化解6000余件，“华姐调解室”及调解员涂江华本人分别获评“全国模范调解委员会”(2020年)、“全国平安之星”(2021年)，群众知晓度持续大幅提升。借助品牌影响力，诉调对接中心矛盾“吸附”能力进一步增强，更多群众慕名前来寻求帮助。今年以来，诉调对接中心共吸附、疏导、受理“未成讼”纠纷5900余件，化解率83.5%，努力将矛盾纠纷牢牢吸附在网格、化解在网格。
二是强化法庭服务，创建“无讼村庄”。喇嘛甸法庭找准服务乡村振兴的工作定位，创建“乡间必达”品牌。将巡回审判车开进田间地头、自然村落，在有条件的村屯设立法官联络点。与乡镇村组、驻村干部见面座谈，联合了解当地风俗、具备群众基础的乡贤人士，为有维权需求的村民现场提供便民法律服务，即来即走、即问即答、即需即调，“就地”将一件件不和谐、不稳定的矛盾纠纷，转变为极具积极导向作用的生动实例。去年以来，喇嘛甸镇辖区村民逐渐形成“有纷先问”的良好民风，已有2村4屯开启“无讼”状态。
三是坚持普治并举，助力基层“善治”。创新普法宣教形式，推行“订制版”普法培训课堂，定期为网格员、人民调解员安排庭审观摩与培训指导。率先推出线上法院全景VR+公众开放日直播活动，将多元解纷工作机制、成效等内容作为“每场必讲”，将“华姐调解室”“油化调解室”“法官调解室”等场所作为重点推介，全面宣传诉前解纷“不用等待、不收费用、不伤和气”的特点与效果，全方位引导群众自愿优先选择非诉途径化解纠纷。
司法为民永无止境，让胡路区人民法院坚持赶超跨越、创新发展，2020年推行“普惠式”司法服务以来，借助基层社会治理网格、委托委派调解等，协力“分流”化解矛盾纠纷1.9万余件，累计3万余件矛盾纠纷源头化解、未成能讼。 |
