2019年10月，临沂市兰陵县在全市范围内率先创建了“兰陵首发”网上群众服务平台，融合12345热线建设，探索了问计于民、为民办事的县域治理新路径，自平台运行以来，受理、解决群众各类诉求16万件，吸附更多群众上“兰陵首发”把基层矛盾吸附在当地、化解在基层。今年以来，兰陵县纪委跟进式监督“12345·兰陵首发”工作，聚焦干部作风突出问题，健全未诉先办、接诉即办、重诉督办“三诉三办监督”机制，助力全县热线办理提质增效。2022年，兰陵县热线考核排名全市第11名，县纪委监委跟进监督后，2023年1-8月考核排名稳步提升，其中8月全市排名第3名。
一、做实“关口前移”，强化源头治理，矛盾纠纷未诉先办。一是变“被动接访”为“主动下沉”。建立委领导班子成员主动接诉机制，每月初到“后进班子百村攻坚”村入村坐班，通过蹲点调研“挖”、组织群众“提”、入户走访“谈”等形式，全方位“打捞”群众诉求，及时分析研判解决，做到群众诉求未诉先办， 逐步把问题导向前沿化，切实解决好群众“急难愁盼”问题。二是由“接诉即办”到“未诉先办”。以源头治理为切入点，从个性找共性，通过一个诉求解决一类问题，将“坐堂会诊”变为“举一反三”，结合开展的基本公共服务满意度调查、矛盾纠纷大排查大化解等活动，积极收集社情民意、了解群众诉求，从源头上降低“12345·兰陵首发”热线诉求数量。如，聚焦生活类、商业类、加工作业类、车辆运输类、工业企业类、建筑施工类等噪音扰民问题，督促县热线办制定了《噪音类工单联动办理办法》，理顺相关职能部门办理机制，噪音扰民问题得到明显缓解。1-8月，月均噪音类工单212条，点题整治后9月份、10月份噪音类工单下降到49条。三是用“警示教育”去“震慑一片”。发挥典型案例的警示作用，做到前置预防，持续正风肃纪，释放执纪必严的强烈信号，对查处的“12345·兰陵首发”热线办理过程中的责任、纪律、作风问题，及时进行点名道姓通报曝光，加大反面震慑。依托“12345·兰陵首发”平台问责栏目，总结梳理热线办理工作中多发、易发的典型问题案例通报曝光，不断用身边事警示身边人。
二、建立“闭环管理”，撬动作风转变，急难愁盼接诉即办。一是推进“嵌入式”监督，节点化管控。成立县纪委监委热线监督专班，每周主动与“12345·兰陵首发”工作专班进行沟通对接，进一步强化信息共享、明确监督重点、加强协作配合，紧盯热线办理工作过程中出现的不作为、慢作为、乱作为问题，持续开展嵌入式监督，对重点事项实行“节点化管控”，明确权、责、人、事、时，推动实现接诉即办、办就办好。二是开展“联动式”整治，清单化办理。召开联席会议，对疑难工单、权责不清工单等通过集中分析研判、联合现场督办等方式，建立职责清单，合理划分责任，明确职责部门、监督事项、监督单位、时间节点、责任人和回访对象，针对热线办理方面突出问题和阶段性工作重点，下发监督建议书、工作提示函，实现共性问题集中解决、个性问题专项解决。三是抓好“全链条”管理，系统化提升。建立健全12345热线督办、考核和问责机制，用好“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的监督闭环机制。对每月热线办理考核排名靠后的乡镇和县直部门进行约谈，指导并督促责任单位主动发现、查处问题，做好举一反三，实现热线办理工作提质增效。如，今年3月，县纪委监委12345热线监督专班针对个别热线办理工作被动落后的乡镇街道，通过现场座谈、约谈提醒、一线督办等方式对其开展跟进式监督。在监督专班跟进监督下，构建完善“一站式、大联动、大调解”的基层社会矛盾化解体系，采取先行循环、多元调解、接诉即办等一系列务实举措，保证工单办理质效、化解疑难复杂问题、提前掌握工作主动，热线办理质效得到大幅提升。
三、持续“跟进监督”，落实主体责任，深入一线重诉督办。一是开展调研监督，坚持问题导向。定期梳理共性问题多、重办工单量大、考核成绩长期落后的部门单位，开展调研式监督，深入一线摸实情，座谈交流拖实底，找准症结所在靶向施治，集中运用约谈提醒、现场督办、线索交办等方式，动态调整重点监督对象，推动热线整体工作质效“螺旋式上升”。二是定期约谈督办，压实主体责任。加大重办工单推进力度，深化落实工单办理责任机制，压实主体责任，坚持每月初组织召开一次重办工单约谈督办会议，对上月的多次重办工单集中约谈直接承办人，逐一分析研判，提出相关处置意见建议，跟踪督办化解。每月中旬，对上月“三率”及月量化考核排名居后的单位分管负责人进行约谈。每季度对上季度热线工单办理排名靠后的部门单位进行跟进监督，筛选一批应办未办、多次重办仍未办结的工单开展重点督办。对考核指标连续两次通报排名居后的部门单位，及时进行提醒。对于约谈提醒后，仍然被动落后的，对相关责任人严肃追责问责，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号，推动党员干部在为民解忧的过程中不断转作风。今年以来，开展集中约谈督办9次117人，一线督办落后单位重点工单223条，核查线索10条，处分处理17人。三是聚焦标本兼治，强化追责问责。通过工单集中筛选、“12345·兰陵首发”办公室移交、领导签批、市纪委交办等方式广泛起底问题线索，针对排查发现的问题线索，既督促解决工单反映问题，更深挖工单背后的责任、作风和腐败问题，切中问题要害，及时落实责任，抓住领导干部这一关键少数，推动其严于律己、严负起责、严管其辖。
“下一步，我们将把查处‘四风’同深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，对热线反复出现的诉求、普遍发生的问题，深挖制度机制根源，从源头上铲除不正之风滋生的‘土壤’，以推动作风建设常态化长效化坚决扫清热线办理的‘绊脚石’。”兰陵县纪委监委相关负责人表示。 |
