2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上的讲话时强调指出：“广大基层干部任务重、压力大、待遇低、出路窄，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情。”
党的执政基础在基层，工作重心在基层，基层干部身处执政一线，“上面千条线，下面一根针”，乡镇虽小，“五脏”俱全，是国家政权稳固的基础。基础不牢，地动山摇。党和国家的各项农村政策归根结底靠乡镇干部去落实。尤其是随着改革开放的深入，乡镇发展的提速，百姓利益诉求日益增多，乡镇工作更加多元化，涉及经济发展、社会治安、计生维稳、美丽乡村建设、精准扶贫、环境综合治理、公共文化、教育、卫生、劳动力安置、民政等等诸多方面，乡镇干部由于“权力小责任大”，“检查考核评比多”“招商引资任务重”，“工作任务难落实”等因素，经常疲于应付，处于“五加二”“白加黑”的高强度紧张工作状态，而现实有些“条条框框”却又限制他们的发展，乡镇干部在选拔任用工作中面临以下忧虑和困惑：
一是身份“歧视”。不少乡镇干部是事业编或者是“混编混岗”，跟公务员做的事完全一样，但由于受身份限制，提拔的机会不均等，乡镇事业编干部转公务员的机会很少，进乡镇领导班子机会更少，一般只有在换届时才有机会通过激烈竞争，晋升到行政编制副科级岗位，人数极少如“凤毛麟角”。
二是学历“歧视”。由于历史和现实的原因，现在乡镇干部大多数第一学历为中专以上，但多数也通过成人、党校、电大、网络等“五大”教育，取得了党和国家认可的大学或研究生学历，他们又具有丰富的基层工作经验和较强的工作能力。然而，目前提拔干部或选调干部到县以上党政机关工作，却过分强调第一学历或者全日制学历，人为的造成这些靠自学成才的优秀基层干部提拔或选调无望。
由于受编制、身份、学历等条件的制约，他们长期在基层同一单位或同一岗位、同一部门从事相同的工作，一干就是5年、10年甚至更多，缺乏到上层交流历练和进步提升的机会，严重影响了他们的工作激情。他们戏称自己是“一个岗位干到头，一个乡镇到退休。”
从笔者调查了解的情况看，乡镇事业编干部不仅福利待遇低，诸如车改政策方面的差别，相比同龄的行政编干部，他们职务低，而且同工不同酬，心理落差大，工作不专心。目前乡镇干部还存在后续断档、青黄不接的问题。一般乡镇35岁以下年轻干部不足1/3，偏远乡镇这种现象更为严重。这些现实问题客观存在，不仅难以调动广大乡镇干部工作的积极性，而且影响基层政权的稳定，打通乡镇干部晋升转编的绿色通道迫在眉睫，势在必行。为深入贯彻落实习近平总书记关于“要重视和加强基层干部队伍建设，着力提高他们能力素质，关心他们成长进步，主动为他们排忧解难，充分调动基层干部的积极性、主动性、创造性”的指示精神，笔者特就干部人才工作和关爱乡镇基层干部提出如下建议：
1、建立乡镇事业编制干部转换身份的绿色通道。借鉴江西等地的经验做法，按照党的十八届六中全会确立的公开、正当、科学的干部选任制的规定，尽快建立乡镇事业编干部转换身份晋升的绿色通道。对于在乡镇(社区)工作年满5年以上，年龄45周岁，具有大专以上学历的事业编制人员，可通过考试、考核等方式，定期选拔为公务员，每年一次。
2、对各种学历一视同仁。“不拘一格降人才”是公认的中华民族优秀传统的用人之道，也是我党一贯倡导的德才兼备选拔任用干部原则的具体体现。在干部人才使用实践中，在干部选拔选调具体条件设置上，不能单纯强调学历，忽视能力，唯“学历”是举。更不能忽视乡镇基层实际，搞“学历歧视”，人为的划分第一学历、全日制学历，将那些通过自学成才的优秀基层干部拒之“门外”。应以本人最高最终学历为标准，凡是通过正规渠道(包括电大、网络、成人、党校“五大” 毕业生和自学成才者)取得的学历都应一视同仁，同等对待，可以同样报名参加各级各类机关单位的选调和选拔，通过严格考试或考核，使各类人才脱颖而出。如此，才能真正实现习总书记所倡导的公平、正当、科学的干部选任制，真正选拔出德才兼备的优秀领导干部，以确保乡镇干部放心安心专心做好基层工作，使我们党在农村基层的政权更加夯实坚固、牢不可摧、蒸蒸日上。（郭晓飞） |
