自2016年以来，干汊河镇党委政府立足全面提升乡村治理水平，以实践“枫桥经验”为指引，以提高社会治安综合治理水平为抓手，以建设“实力、活力、魅力、富裕、平安”干汊河为目标，不断创新理念、充分挖掘潜力，有效整合镇综治办、司法所、公安派出所的专业调解力量和村居干部、“两代表一委员”等民间调解力量，打造了一整套便民利民、低成本高效率的矛盾纠纷多元化解调处新机制，取得了良好的效果。
一、精心谋划，加强力量，构筑“三调对接”平台
根据干汊河特有的区位优势和近年来经济高速发展所带来的新的矛盾隐患不断上升、利益诉求不断多元的现实状况，2016年4月，干汊河镇党委政府研究制定《干汊河镇加强警民联调实施村干轮岗工作方案》，实施村干部到公安派出所轮岗加强警民联调工作。成立了由镇党委书记任组长的高规格领导组，在公安派出所设立了由综治办主任为主任，派出所长和司法所长为副主任的警民联调专门工作机构，建立了1+1+2+N的警民联调工作模式，即，正常工作日时间内，警民联调室内有1名专职调解员、1名公安民(辅)警、2名村干部、若干名富有调解工作经验和专业知识的关系人参加，充分整合镇综治办、司法所、派出所的专业调解力量和村干部、“两代表一委员”及其他社会人员组成的民间调解力量。同时，出台了《干汊河镇警民联调村干部轮岗工作制度》等工作规范，明确了镇“警民联调室”受案范围、案件移交、工作职责、回访跟踪等工作流程，确定了轮岗村干部“协助参与日常警情处置，参与矛盾纠纷化解，熟悉调解法律法规，掌握调解程序方法”等工作目标。将人民调解、行政调解、司法调解的高效衔接，构筑了坚实的工作平台，成功探索出基层矛盾多元化解调处新机制。
二、完善机制，强化责任，打造“警民联调”机制
经过一年时间的运行，警民联调村干轮岗的工作模式在干汊河镇受到了群众认可和领导关注，为进一步充实完善有关工作机制，2017年，干汊河镇党委政府又配套出台了《干汊河镇关于进一步加强村为主调解工作的通知》，强化了村(居)干部在矛盾纠纷排查化解中的主体作用，对涉及群众利益的隐患排查、纠纷化解和矛盾调处等进行了规范要求和考核标准。设立了村(街)干部调解工作责任金，标准是书记、主任和营长每人每月300元，其他参加村级实际工作的干部和综治协管员每人每月200元，责任金实行绩效考核，按事进行月积分，按分抓年度兑现。“村为主”调解工作机制的建立，调动了村(居)干部抓群众矛盾排查化解的主动性和积极性，明确了了村级调解的工作重点，和“警民联调”村干轮岗机制相互补充、有效衔接，让广大群众遇事有人管、有地管，丰富了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、化解在萌芽”枫桥经验新内容。从而在基层治理中不断探索的干汊河特色，正逐步形成“警民联调”新机制。
三、镇村联动，双向直通，实施“警务通达”工程
警民联调村干轮岗和“村为主”调解的有益实践和成功实施，坚定了干汊河镇党委政府秉持创新理念加强乡村治理的信心和步伐。在持续的调研和总结后，干汊河镇党委政府适时推广实施“警务通达”工程，围绕群众需求，立足政法工作需要，统筹加强镇、村两块阵地建设和落实制度保障，在村级，实施“一村一警、村所联动”新模式，加强“村为主”调解职能。由派出所民警包片到村，村营长为警务协管员，村村建立“警务室”，完善村级综治中心场所建设，全面提升了村级调解的效率和公信力，彻底打通了警务服务“最后一百米”;在镇级，采取1+2+2+N模式，继续完善以警民联调村干轮岗为主要内容矛盾调处机制，由镇综治中心牵头，确保警民联调室有2名政法工作人员(其中派出所民警1名、司法所专职调解员1名)、2名轮岗村干部，同时以镇组建由若干名有调解工作经验参与的志愿者队伍参与。继续加大投入建设“雪亮工程”和镇综治中心，全镇形成纵向到底、横向到边的治安防控组织网格，依托QQ警务室、微信平台、治安视频监控等多个渠道完善信息联络共享平台，完成社会治安管理线上线下全覆盖。建立涉及群众警务从家到村、从村到所的双向直通快达保障机制，实现了全镇社会治安“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。为了进一步落实责任，干汊河镇党委政府明确了工作目标和奖惩措施，年终由警民调解室对各村进行考核，评选6个先进村和6个优秀协管员，对村集体发放3000元到1000元的奖金，对个人发放500元的奖金。
从尝试村干轮岗加强警民联调，到落实“村为主”调解责任主体，再到实施“警务通达”工程，统领干汊河镇矛盾纠纷多元化解、加强社会治安综合治理，一路走来，干汊河镇综治办、派出所、司法所、轮岗村居干部和广大志愿者积极参与，相互学习，密切配合，有效化解了全镇各类矛盾纠纷592件，重大矛盾56件，有效避免了民转刑案件和群体性事件的发生，维护了群众的切实利益。
一份耕耘，一份收获。2017年，干汊河镇专职调解员高先友同志被省综治办、公安厅、司法厅联合表彰为“警民联调”优秀人民调解员;2018年，干汊河镇人民调解委员会被省高院、司法厅授予“优秀人民调解委员会”;2018年，干汊河派出所被省公安评为“省十佳优秀派出所”; 2019年，干汊河派出所年被省公安厅授予全省12家“枫桥式公安派出所”称号。(卢贤傲、胡建军) |
