近年来，垦利区认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三重、四中全会精神，牢牢把握习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，整合多方资源，完善网络体系，创新体制机制，加强“一站式”矛盾纠纷化解“实体+网络”平台建设，推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，着力构建多元化大调解格局，以实际行动全力构筑“枫桥经验”垦利新模式。2020年1月，区调解中心被司法部通报表扬为“大排查 早调解 护稳定 迎国庆”专项活动表现突出集体。
一、坚持目标导向，建设区级“一站式”调解平台。为坚持抓基层打基础进一步加强矛盾纠纷多元化解工作，2017年12月，依托区公共法律服务中心建设区调解中心，中心集人民调解、行政调解、司法调解、行业专业调解等功能于一体，整合区直部门单位职能、统筹调解资源、优化调解流程、拓展调解范围，建立健全联调联动机制，开展医患纠纷、劳动人事争议、建筑行业等矛盾纠纷调解工作。积极完善与法院工作协调机制，主动加强对接，畅通诉调对接和司法确认快捷通道，实现矛盾纠纷的“一条龙”受理、“一站式”服务、“一揽子”化解。壮大调解力量，健全完善调解专家库，为矛盾纠纷调处提供智力支持。
二、注重服务便民，优化“实体+网络”调解平台。一是筑牢实体平台。区调解中心实行“前台后厂”的工作模式，前台划分人工服务区、自助服务区、智能智慧服务区和“讼谊调”纠纷解决运行中心服务区。人工服务区设有人民调解、法律援助、公证、诉讼服务、行政复议等窗口，为群众提供咨询和受理服务。调解当事人可以在自助服务区自助查阅12348中国法网及中国法院系统案例库，实现法律咨询和一般法律文书的下载打印。智能智慧服务区设置两部智能法律服务机器人、互联网无人律师事务所和智慧法律服务云平台。智能法律机器人可以实现语音即时问答、精准法律咨询、法律文书生成、法律法规查询、智能案例库查询等功能，一键生成免费的法律意见书，群众可扫码带走。互联网无人律师事务所运用大数据、云计算等信息技术，整合全国3.8万名律师资源，为调解当事人提供即时在线法律服务。“讼谊调”平台运行中心服务区可分流、指派、化解群众主动申请、法院等部门转办、区非诉讼中心转交的各类矛盾纠纷。后厂设有医患纠纷、婚恋家庭、信访事项、建设行业、涉校涉生、劳动人事争议等6个行业性专业性人民调解委员会，配置心理疏导室、律师调解室、行政争议和解室、调解智慧中心、行政调解室、行政复议听证室、巡回法庭等功能室，夯实了矛盾纠纷化解平台基础。二是提升网络平台。根据省司法厅统一部署，垦利区司法局作为全省首批试点单位，率先在全市部署完成“智慧调解”应用系统，实现调解申请在线受理、调解委托在线转办、调解方案在线提交、调解协议在线达成、调解结果在线公开、调解服务在线推送“六项便民服务功能”。依托智慧法律服务云平台实现与镇(街道)公共法律服务工作站、部分村(社区)公共法律服务工作室的远程可视化视频连接。将调解受理功能嵌入“法润垦利”微信公众号，研发智慧调解微信小程序，实现调解服务“掌上办”。
三、注重综合调处，整合“多元化”调解平台。今年来，垦利区健全完善资源整合、科学分流、效力对接的制度机制，深化诉调对接、检调对接、警调对接、访调对接、援调对接、裁调对接、执调对接等衔接机制，融合“线上+线下”解决方式，搭建垦利区“讼谊调”纠纷解决平台，探索构建基层矛盾纠纷“一个中枢智慧站，一张联动神经网，一个保障智囊团，N个专业支撑点”体系。负责对群众申请、排查上报、平台转办、法院等部门转入、区非诉讼中心交办的矛盾纠纷进行审核登记、梳理分类、精准指派和督察督办，将案件分流至各行业性专业性调委会、镇(街道)调委会、村(社区)调委会、特色品牌调解室等调解组织，实现矛盾纠纷多元导入、一体受理、分类调度、联动调处。
四、注重多重保障，筑牢“规范化”调解平台。一是强化人员保障。区调解中心配备12名工作人员和14名专职人民调解员，实行“基本补贴+以案定补”绩效管理，探索“以熟带生、以老带新、新老结合”的模式构建专职调解员队伍。全区各镇(街道)配备专职调解员两名，开展矛盾纠纷排查调处工作。村“两委”换届选举结束后，及时对调委会进行换届，充实村级调解员队伍。二是强化经费保障。制定出台《垦利区完善非诉讼纠纷解决机制构建大调解体系及资金管理办法》，区级财政和镇(街道)财政每年为各行业性、专业性调解组织和镇(街道)人民调解委员会拨付工作经费、误工补贴和案件补贴，为村级专职人民调解员发放案件补贴，实现案件补贴发放全覆盖，提高调解员工作积极性。三是强化制度保障。先后印发《垦利区完善矛盾纠纷多元化解机制构建大调解体系的实施意见》《关于健全完善诉调对接机制的实施意见(试行)》《关于完善人民调解协议司法确认机制的实施意见》等文件，完善诉调对接机制、人民调解协议司法确认、执行和解等非诉讼纠纷解决制度，重点打通人民调解体系深度对接诉讼纠纷机制，诉前判前执行阶段全流程联调化解机制，着力化解矛盾纠纷，减轻群众诉累，降低司法成本，维护社会和谐稳定。
近年来，区调解中心加强资源整合力度，推动调解资源集约化供给，为人民群众提供便捷、高效、优质的“一站式”调解服务，实现矛盾纠纷及时、高效、源头化解，切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。2019年以来，区调解中心共办理各类矛盾纠纷743件，涉及当事人1598人，协议涉及金额4923.43万元。
下一步，区调解中心将进一步完善“讼谊调”纠纷解决平台运行机制，加强人民调解、行政调解、司法调解工作的相互衔接,优化提升大调解”工作体系，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以“大调解”保和谐、促发展，有力维护全区社会稳定，为加快“宜居宜业新城区、美丽幸福新垦利”建设营造了良好的社会环境。 |
